保德县南河沟乡东庄焉村集中供水工程深井维修现场。张刚摄
编者按水稳则农业稳，水兴则农村兴。一泓清泉，流淌着幸福的滋味，更映照着初心的底色。当清澈的自来水欢快地流入农家院落，改变的不仅是千百年的取水方式，更是乡村的生活方式、生产模式乃至精神风貌。
10月30日—31日，本报记者前往晋中市祁县、临汾市古县、运城市盐湖区和万荣县，实地采访我省农村供水“3+1”标准化建设与管护的4个先进典型。“3+1”标准化建设与管护模式，“3”指优先推进城乡供水一体化建设、大力推进集中供水规模化建设、因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造，“1”指积极推进县域统管与专业化管护。这些县区在实践中探索出的宝贵经验，正是我省加快构建农村供水高质量发展格局的生动缩影，为全省各地提供了可学习借鉴的样板。
祁县 规模化发展 信息化管理
“这是我们的单村自供电地埋式瓷砂过滤消毒设备，有每小时2吨、每小时5吨、每小时20吨等多种规格。这种是单户自发电净水系统。这些都是我们和生产厂家一起研发，结合祁县农村实际情况定制的。”10月30日，晋中市祁县子洪水厂，祁县水利局局长赵宏介绍说。
实施水质提升行动，高标准建设农村水厂,提升小型供水工程标准化建设水平，实现农村饮水由“安全水”向“优质水”迈进，是祁县因地制宜推进农村供水“3＋1”标准化建设和管护县域统管全覆盖的主要做法之一。
祁县现有农村人口22.23万人。规模以上集中供水工程4处，受益人口21.81万人；单村集中供水工程16处，受益人口0.34万人；分散供水工程83处，受益人口0.08万人。农村集中供水率99.6%，自来水普及率99.6%，规模化工程供水率98.1%。
按照“规模化发展、标准化建设、信息化管理、专业化运营”工作思路，祁县农村供水坚持统筹谋划，顶层设计，久久为功，实施“大水源、大水厂、大管网、大覆盖”建设，因地制宜推进“3+1”标准化建设和管护模式县域统管，构建“水源头”到“水龙头”全链条体系。祁县子洪水库集中供水工程被评为水利部标准化管理工程，子洪水厂被评为全国农村供水规范化水厂，祁县城乡一体化智慧供水体系荣获“全国农业节水科技奖”。
以规模化发展为基础，建设全域大水网。祁县抓好“水源头”。加快集中水源工程，优先利用3座水库作为规模化供水水源。加快备用水源工程，对接东山供水工程“双水源”，建设左家滩水库应急水源工程。加快分散供水水源稳定工程，辅以应急供水措施，解决山区季节性缺水问题。推进供水管网连通，构建城乡“互备互补”网络体系，形成“多源共济、多向供水”模式，形成以4处规模化水厂为主体、99处小型标准化工程为补充的新型农村供水工程保障体系。同时建好“水中枢”。实施水质提升行动，高标准建设农村水厂4处，选用陶瓷膜深度处理新一代自来水生产技术，完善常规处理+优化工艺，供水能力扩容提升到10万方/日。单村集中供水精选水质净化和消毒技术，采用设施过滤净化+紫外线消毒工艺。
以专业化管理为导向，构建“1221”县域统管体系。“1221”指1平台（智慧供水平台）、2中心（城乡饮水管护中心、水质监测中心）、2公司（农村供水公司、城市供水公司）、1协会（农民节水协会）。充分发挥该体系作用，祁县建立健全县级农村饮水工程运行管理机构，同时建立小水服务平台，健全完善供水工程维护的服务体系，强化服务监管，提高服务管理水平，实现运维到户、服务到家。全县成立农民节水协会139个，设立村级水管员227名，从根本上解决村级供水运行管理缺位问题。通过水费提留10%，建立供水工程维修养护专项资金筹集制度，提高农村供水工程建后管理效能，实现以水养水的良性运行。10月30日，记者在祁县昭馀镇河湾村农民节水协会看到，墙壁上张贴着河湾村农民节水协会章程、岗位职责，饮水管理员、巡河管理员、灌溉管理员的名字和联系电话，清清楚楚、一目了然。
以数字化赋能为依托，推进“一网统管”。以县域供水一体化工程体系为基础，祁县搭建全县农村供水智慧管理服务平台。按照“三源、四厂、六区”供水模型，整合生产、管理、服务等核心业务数据，构建集制水生产、水质监测、运维管理、安全监控、分区计量、水费征收、公众服务7大应用管理平台为一体的综合智慧供水运管体系，实现供水全过程全链条数字化管控，形成“自动运行、精准管理、调度有序”的供水保障网络。同时以“1221”县域统管体系为依托，推进全县农村供水“一网统管”，实现线上线下、机制融合，推进祁县农村供水进入“大数据时代”，构建完善“智水+服务”全过程农村供水一体化供水新格局，打通农村供水保障“最后一公里”。
以长效化运行为目标，实现“以水养水”。科学核定水价。按照“补偿成本、合理收益、分类定价、促进节水、公平负担”原则，农村集中供水工程水价1.5元/立方米、城市管网延伸工程水价2.4元/立方米、单村供水工程1.5元/立方米—2元/立方米，同时实行超额累进加价机制，建立健全有利于促进水资源集约节约利用和农村供水工程良性运行、与投融资体制相适应的水价形成机制。实施预缴机制。推进一户一表、计量收费，全县安装预付费水表8.7万户，覆盖率99.6%；与农业银行开发水费收缴平台，群众通过支付宝、微信进行缴费，使水费收入成为工程运行管理经费的主要来源，破解农村供水工程长效运行问题，真正实现“建得成、管理好、用得起、长受益”。
赵宏说：“我们的目标就是，全力提升农村供水保障水平，力争率先实现县域农村供水现代化！”
万荣 全链条管控 智慧化赋能
农村饮水安全评价指标，包括水量评价、水质评价、用水方便程度评价、供水保证率评价；农村供水保障温馨提示；农村供水服务监督电话和联系方式……这是记者10月31日在运城市万荣县城南供水站看到的《万荣县农村供水保障明白卡》上的内容，几乎囊括了和农村供水相关的所有问题。
“农村供水是农民最关心、最现实的民生大事，一定要让大伙儿清清楚楚、明明白白。”万荣县水利局局长解胜刚说。
地处黄河与汾河交汇处的万荣县，农村供水曾面临着“小、散、乱”痛点：单村供水工程规模小，设备老化没人修；水源保护不到位，水质安全难保障；水费收缴困难，运维资金“断档”。这些问题不仅影响村民生活，更制约着乡村振兴的脚步。
积极推进农村供水县域统管工作向纵深发展，万荣县创新构建“公司化运营、全链条管控、智慧化赋能”管理体系，按照全县“一张图”工作思路，走出一条产权清晰、政府主导、规划引领、社会监管、专业运行、县域统管、各尽其职的农村供水高质量发展特色之路，为乡村全面振兴注入强劲“水动力”。
强化专班合力，下好县域供水“一盘棋”。成立由县委书记、县长任双组长的工作专班，以农村供水“县域统管”为切入点，统筹水利局、住建局等部门职能，将农村供水与城市供水纳入县域发展统一规划、统一推进，积极构建“县级统筹、部门协同、全域推进”、城乡“一盘棋”供水管理布局，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。
强化项目谋划，守好县域供水“安全网”。按照“建大、并中、减小”原则，以黄河水为核心水源，系统谋划3个成熟的规模化集中式饮水项目：万荣县水资源集约利用城乡一体化供水项目，规划投资2.39亿元,新建4座提水泵站、6座调蓄池、146.51千米管道，配套自动化工程和附属建筑物961座，全力推进城乡供水一体化和集中供水规模化；万荣县水资源集约利用城乡一体化供水水处理厂项目，概算投资3.6亿元，规划新建日处理水量5万立方米/天，同时建立配套信息化智慧管理平台，进一步强化高标准水质保障；城乡供水规模化供水管网连通项目，概算投资5500万元，新建铺设输配水管道400千米，形成干支相连、多源共济、互为备用、调配有序的统一供水体系，确保人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水。
解胜刚表示，以上项目全面落地后，水资源配置将持续优化，有效破解地下水超采难题，全县规模化供水覆盖率预计达95%，自来水入户率稳定保持99.7%，全面实现24小时全天候供水，彻底解决农村供水“水压不足、时段供水”等痛点，实现城乡“同源、同网、同质、同监管、同服务”的供水新格局，让城乡居民共享优质供水服务。
强化科学管护，全域统管农村“水阀门”。以山西万禹水务有限公司为专业平台，整合县水利局原农村集中供水站和县住建局原泓润自来水有限公司、原西范供水工程等资产、人员与技术资源，将万荣县水资源集约利用城乡一体化供水项目和万荣县水资源集约利用城乡一体化供水水处理厂项目纳入公司统一运营，实现“城乡供水一盘棋”。搭建城乡供水智慧管理平台，实时监测水源水位、水质指标，动态调控供水管网压力、流量，实现用水数据精准计量与线上缴费。通过科技手段提升水源安全保障能力与供水运营效率，将故障处置响应时间缩短60%以上。通过全域供水管网改造、规模化管网联通、标准化水厂建设、末梢管网延伸等工程，彻底解决农村供水“最后一公里”水压不足、水质不稳定等问题，实现24小时供水。加强水质检测，常态化开展出厂水、末梢水自检、抽检，每年检测千余批次，农村居民饮水体验实现质的飞跃。以禹门口南干输水渠道作为水处理厂主水源保障，黄河沿线原西范供水工程水源井作为应急备用水源，构建“主备互补、应急有备”水源保障体系，确保极端天气、突发状况下供水不断档、质量不下降，筑牢全链条安全防线。
强化多元融资，凝聚各方“向心力”。积极拓宽资金渠道，通过争取上级资金支持、申请专项债券补充、发挥县级财政兜底作用、撬动社会资本与信贷，构建“中央+省级+县级+社会资本+金融信贷”的多元资金筹措体系，为项目建设提供坚实保障。同时通过市场化运作吸引社会资本参与供水设施运营与维护，形成“多方投入、风险共担、收益共享”的资金保障格局。
截至目前，万荣县共建成农村供水工程142处，其中规模集中供水工程6处，服务人口19.1万人；单村供水工程136处，服务人口15.14万人。实现农村饮水安全提档升级，自来水入户率99.7%，水量、水质、方便程度、供水保证率“四项指标”稳定达标。
古县 一体化建设 一体化运营
“自来水很早就接到家里了，几乎不停水。水很清，口感也好，泡出来的茶特别好喝，说明我们的水质好！”10月30日，在临汾市古县古阳镇南山村，村民房福民自豪地说。
古县全县人口7.98万余人，是一个典型的山区小县。由于地理及气候条件，该县水资源分布不均，农村供水工程点多面广，小散工程占比大，有些依靠村集体或群众自行管理，专业化运营程度低，供水不稳定，群众反映比较强烈。
近年来，古县以城乡供水“同源、同网、同质、同服务”为目标，从体制机制、水资源配置、管理服务等环节入手，积极推进城乡供水一体化建设，探索出一条“政府主导、企业运营、全域统筹、智慧赋能”的农村供水“3+1”标准化建设与管护县域统管路径。
古县水利局局长李云鹏介绍，截至2024年底，该县建成农村饮水安全工程146处，覆盖农村人口5.9060万人。其中，城市管网延伸工程1处1.6913万人；千吨万人工程1处1.3250万人；千人以上集中供水工程4处7758人；千人以下集中供水工程140处，覆盖农村人口2.1139万人。全县自来水普及率100%，农村供水规模化覆盖率达51.07%。
加强全局谋划，构建县级统管工作格局。古县整合原水利局下属长润水务公司和原住建局下属城市供水公司，成立国有独资古县城乡水务有限公司，由其作为县域统管主体，整合城乡供水资产，以县域为单元实施水务一体化改革，统筹城乡一体化布局、供水排水一体规划，实现从供水、排水、中水回用到再利用的县域城乡供水一体化运营。“据我了解，目前全省只有古县在供水、排水、中水回用等方面实行县域一体化运营。”古县城乡水务有限公司总经理王磊说。
创新运管模式，推进“一个公司”管到底。建立市场化、专业化运管模式，由古县城乡水务有限公司对全县所有农村供水工程统一管理、统一运营、统一维护，从水源保护、水质检测、工程运行到管网维护等各个环节进行严格把控，成立事故应急抢修小组，采用“企业+乡镇水管站+村管水员”模式，24小时全天受理解决居民各类用水问题，确保“小修不超过5小时，大修不超过12小时”。推进水质检测标准化，每年组织对全县2处规模化供水工程进行水质检测4次，4处千人以上供水工程检测2次，其余供水工程检测1次，2024年开始千人以下供水工程由每年1次增加为2次。记者10月30日在古县城乡水务有限公司化验室看到，干净整洁的台面上，标有不同序号的试管整齐排列，不同颜色的液体下面，分别标出“色度”“pH”“余氯”等字样。工作人员告诉记者，该县水质检测项目自2022年开始由规定的不少于19项扩展至33项，“尽最大努力保障人民群众饮水安全”。
搭建智慧平台，推进“智慧水务”全覆盖。古县于2021年12月启动农村供水工作监管平台建设，对全县水厂及管网等设施的水量、水质、水压在线监测，对73个行政村的集中供水工程蓄水池全部安装视频监控设备。健全完善县级智慧水务信息中心，推广安装智能化计量设施，推动农村供水运营服务数字化转型，实现农村供水智能化管理、信息化监测、网络化缴费。截至目前，县级农村供水运营监控网络信息平台覆盖农村人口3.0163万人，覆盖率达51.07%。推进农村供水计量收费改革，持续推进计量设施安装工作，落实“一户一表、水表出户”。推进水资源使用确权，完成72个行政村水资源论证评估报告，为57个行政村办理农村取水许可手续，进一步明确区域用水权益，提升城乡供水管理服务科学化水平。
持续推进项目建设，提升供水保障能力。在县域统管模式引领下，按照“建大、并中、减小”原则，加大城乡供水一体化和规模化集中式供水项目谋划和建设，实施总投资2900余万元的城乡净水厂及输配水管网延伸改造工程，日生产净水5000立方米，有效提高全县城乡居民用水质量。针对水资源供给不足问题，投资1.44亿元实施五马至古阳段城乡供水工程，启动古县城市供水净水厂及输水管网改造工程，有效提升高峰期供水保障能力。从2021年，连续4年累计投入2300余万元实施农村饮水安全巩固提升工程60余处，持续保障全县农村群众饮水安全。
建立多重保障，夯实县域统管基础。强化资金保障，通过中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、中央水库移民扶持基金、农村供水工程维修养护经费、政府专项债、县级资金等，多渠道筹措农村供水保障项目建设资金。强化安全保障，科学划定水源保护区11处，扎实推进水源地生态修复和环境治理。建立完善水质动态检测制度，配备专业检测设备和人员，严格按照国家规定的检测项目和频率定期检测，努力让群众用上放心水、安全水。严把监督考核关，将农村供水保障年度建设指标任务和运行管理工作纳入全县年度目标责任考核范畴。
盐湖 企业化运营 专业化管理
10月31日，记者走进位于中条山脚下的运城市盐湖区解州净水厂时，盐湖区第十实验学校的同学们正在该厂参加“水厂开放日”活动。从加氯加药车间、制水车间、消毒车间到送水泵房，同学们亲眼见证了原水经过反应、絮凝、沉淀、过滤及消毒等多道“净化”工艺处理后变成了清澈透亮的自来水。“原来，自来水并非自来，每一滴水都要历经‘千辛万苦的旅程’。”一名同学感慨地说。
解州净水厂是盐湖区政府民生重点工程城乡供水一体化工程的核心水厂，于2021年建成投产，设计日制水能力及供水规模为1.5万立方米，供水服务范围为盐湖区解州镇等5个乡镇45个行政村10万余城乡居民生活用水，同时承担盐湖区城乡一体化水源补给的重任。
盐湖区下辖233个行政村，农村人口48.61万人，农村供水工程45处，其中，城市供水工程延伸1处，城乡供水一体化供水工程1处，单村及分散供水工程共计43处。截至2024年底，该区农村供水规模化覆盖率为88.82%，自来水普及率为99.54%。
盐湖区水务局局长马永胜向记者介绍了该区农村供水的管理情况。城乡供水一体化供水工程覆盖174个村，村级总水表以上供水设施设备由运城银龙水务有限公司管理，城市供水工程延伸覆盖12个村，由运城首创水务有限公司直接管理到户。村级总水表以下供水设施由村委会负责组织运行管理和维护。单村供水工程，由所在村委会负责组织日常运行管理和维修养护，由受益村所在乡镇办负责监管，区水务局每年两次组织对农村供水水源水质37项要求指标进行抽检化验。
近年来，盐湖区以推进城乡供水一体化为主线，以加强供水企业管理为重点，把城乡供水现代管理同市场化发展有机结合，使提升城乡供水保障水平在城乡经济社会发展和乡村振兴中发挥重要作用。
建立健全城乡一体化供水管理模式。按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体思路，2014年初，盐湖区人民政府与中国水务集团有限公司合作成立运城银龙水务有限公司，对盐湖区规模化农村供水工程全部进行统管，实行“公司+村委会+村级管水员机制”管理模式，形成县域统管、分级负责的农村供水管理体制，供水覆盖面积约300平方千米，供水管网总长600多千米，服务总人口达50万人。运城银龙水务有限公司对城乡一体化供水实行统一规划、统一建设、统一经营、统一管理、统一服务。同时成立盐湖区农村供水水质检验中心，负责对全区所有农村供水的日常水质化验检测，基本实现城乡饮水同源、同网、同质、同监管、同服务的运营管护。
不断完善现代企业经营管理体系。坚持以“五同”为建设目标，达到“农村供水城市化，城乡供水一体化”的城乡一体化建设目标。城乡供水覆盖区域全部委托供水企业（运城银龙水务有限公司）代管经营，实行企业化运作管理模式。在一些行政村开展从源头到龙头到户管理试点，根据村级管网建设完善情况，逐步推广并实现全覆盖管理。严格落实政府主体责任、盐湖区水务局监管及供水单位运营管理“三个主体”责任，各责任主体协助联动，层层压实责任到人。供水管理推行网格化分区管理责任制，建立网格负责制，通过网格的划分及配套信息系统软件运用，全面实施“一张网络托底、一个平台调度、一套体系保障”，做到“人在格中走、事在格中办”，不断提升工作效率。
实行统一生产调度，形成良性运行管理体系。健全制度建设。制定生产运行管理制度、管网抢维修制度、营销抄表管理制度等各种管理制度，形成规范化管理体系。先后推行“358限时通水制”“一站式服务制”，为城乡一体化供水工程良性、持久运行提供制度保障。切实加强水质安全管理。公司实行三级水质检测体系：班组自检、水厂化验室检测和水质检测中心抽检，对原水、出厂水、管网水、用户水进行定期检测，每年对出厂水进行一次97项水质检测全分析，确保水质达标。强化管网运行管理。建立专门的生产维修队伍和管网抢修队，配备抢修车、测漏仪及各种抢维修工具，储备抢维修物资材料，做到“1小时到达现场，小修6小时内完成，大修12小时内完成”，确保生产设备和管网正常运行。加强应急管理。
强化优质服务，不断提升城乡供水保障水平。建立总调指挥中心，集中资源、统一调动，设立24小时供水服务热线电话，实行“供水服务派单制”，实行限时服务、用户回访机制，提高服务效率。定期开展水厂开放日、水源地保护活动、服务进社区等活动，提升对外服务形象，树立供水服务品牌。
实施绩效管理，建立优质激励管理机制。公司在管理方面全面推行岗位绩效管理，实行多劳多得激励机制，实行目标计划管理、月度成果管理等管理举措，全面实行精细化管理，不断提高公司供水服务效能和工作效率。
