摘要：山西的发展根基在产业，转型关键在升级。此次“两新”行动精准对接山西产业转型需求，将设备更新与消费换新融入能源革命、制造业升级的核心脉络，让政策红利真正转化为产业发展的内生动力。

近日，山西省出台《2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，以“设备更新+消费品以旧换新”的“两新”行动为抓手，统筹扩大内需、推动转型、惠及民生三大目标，构建起短期稳增长、中长期调结构的政策闭环。作为国家重要能源基地和资源型经济转型综合配套改革试验区，山西以“两新”行动为支点，撬动经济发展质效双升，为全国资源型地区实现高质量发展提供鲜活实践样本，也为经济回升向好注入强劲持久动力。

一、锚定转型核心，以“两新”行动激活产业升级新动能

山西的发展根基在产业，转型关键在升级。此次“两新”行动精准对接山西产业转型需求，将设备更新与消费换新融入能源革命、制造业升级的核心脉络，让政策红利真正转化为产业发展的内生动力。

在产业端，设备更新聚焦能源、制造、交通等关键领域，直击传统产业转型痛点。针对煤炭资源型产业，方案明确推进煤电机组节能改造、高耗能设备替代，推动煤电向清洁化、高效化转型，契合山西“双碳”目标下能源基地的转型定位；针对制造业，支持企业更新智能生产线、先进装备，淘汰落后产能，加速传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。同时，国三及以下柴油货车报废更新、新能源重卡推广等举措，既补齐交通领域设备短板，又为物流、运输行业绿色转型提供支撑，打通产业链上下游协同升级通道。

在消费端，消费品以旧换新紧扣居民消费升级趋势，以补贴杠杆撬动消费潜力释放。汽车置换补贴分档设置、家电数码产品定向补贴，不仅覆盖传统刚需品类，也纳入智能数码等新兴消费场景，精准回应群众对品质生活的追求。尤为值得关注的是，方案明确补贴向一级能效产品倾斜，以政策导向培育绿色消费理念，推动消费端升级与产业端转型同频共振，形成“消费需求牵引产业升级、产业升级支撑消费扩容”的良性循环。

二、坚守民生导向，以政策红利夯实高质量发展根基

高质量发展的最终落脚点是民生改善。山西“两新”行动始终坚持以人民为中心的发展思想，将民生需求贯穿于政策设计全过程，让政策红利精准直达基层、惠及群众。

在公共服务领域，设备更新聚焦群众急难愁盼问题，补齐民生服务短板。老旧小区电梯加装、适老化改造、养老康复设备升级、医疗教育设备完善等举措，直接回应群众“出行难、养老难、就医难”等现实诉求，持续提升公共服务质量与均等化水平。同时，矿山安全装备、消防救援设备的更新强化，进一步筑牢民生安全防线，让群众在发展中感受到更切实的安全感、获得感、幸福感。

在居民消费领域，政策红利精准释放，激活城乡消费市场活力。云闪付领券、分档补贴、简化核销等便捷措施，降低群众换新成本，覆盖不同收入群体、不同消费场景。从家庭家电数码更新到汽车置换升级，政策既助力中低收入群体释放消费潜力，也满足中等收入群体的消费升级需求，有效扩大内需基础，让消费增长成为经济回升向好的稳定支撑。

三、强化协同效能，以系统推进绘就高质量发展新图景

“两新”行动绝非单一政策的单点发力，而是多维度、全链条的系统工程。山西以政策协同、体系完善为保障，推动设备更新与以旧换新相互赋能，为经济回升向好构建起全方位支撑体系。

在政策协同上，中央特别国债与省级配套资金形成稳定保障，9:1的资金配比机制既确保政策落地的财力支撑，又压实地方落实责任。同时，汽车摇号、家电领券、资格审核等全流程规范，保障政策公平公正、高效执行，避免政策红利流失。

在体系支撑上，方案同步完善废旧物资回收循环体系，聚焦废旧动力电池、退役风电光伏设备等重点领域，推广“互联网+回收”模式、规范反向开票流程，打通“回收—拆解—再利用”全链条。这不仅破解了资源循环利用的行业痛点，更培育壮大循环经济新业态，推动产业转型与绿色发展协同并进，为高质量发展注入持久绿色动能。

从产业升级到民生改善，从短期稳增长到长期调结构，山西“两新”行动以系统思维统筹发展全局，实现了经济回升向好与高质量发展的协同并进。作为资源型地区转型的先行者，山西以此次行动为契机，正加速突破发展瓶颈、厚植发展优势，奋力走出一条具有山西特色的转型发展新路。

未来，随着“两新”行动全面落地见效，山西必将在能源革命、产业升级、民生改善的协同推进中，释放更强发展动能，为全国资源型地区高质量发展提供更多山西经验，为构建新发展格局、推动经济持续回升向好贡献山西力量。（中国发展改革报社记者 郭建军 ）